El mecanismo de Obras por Impuestos (OxI) ha alcanzado un hito significativo en su implementación, logrando ejecutar 126 proyectos en 2024, lo que representa una inversión superior a S/ 4.200 millones. Esta cifra casi cuadruplica el récord anterior de 2017, donde se realizaron 62 proyectos con una inversión de S/ 1.155 millones. Este crecimiento refleja un cambio en la estrategia del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) hacia la utilización de mecanismos alternativos para la ejecución de obras públicas, especialmente en áreas críticas como salud, educación y seguridad ciudadana.
La prioridad del MEF para este año se centra en la ejecución de proyectos en salud, saneamiento y educación, pero también se ha destacado la importancia de la seguridad ciudadana. Proinversión ha anunciado la implementación de 11 proyectos en este ámbito, con una inversión de S/ 200 millones, que se llevarán a cabo en diversas regiones del país, incluyendo Ucayali, Tacna, Cusco, Huánuco, Arequipa, Piura, Áncash y Loreto. Este enfoque busca abordar las crecientes preocupaciones sobre la seguridad pública en el país.
Desde su creación en 2010, el mecanismo de OxI ha permitido la ejecución de solo 72 proyectos en materia de seguridad, lo que resalta la necesidad de aumentar la inversión en este sector. Los proyectos en cartera incluyen la construcción de centrales de vigilancia, comisarías, así como la adquisición de patrulleros y equipamiento policial. Recientemente, se adjudicó un proyecto de S/ 3 millones en el distrito de Tate, Ica, para mejorar la seguridad local.
El ministro de Economía, José Salardi, ha enfatizado la necesidad de diversificar los métodos de ejecución de obras públicas, sugiriendo un cambio radical en la forma en que se han manejado tradicionalmente. Durante su intervención en la comisión de Economía del Congreso, Salardi subrayó que continuar con la obra pública tradicional, que ha demostrado ser ineficaz, no permitirá alcanzar los resultados esperados. Propuso un giro hacia mecanismos más efectivos, como las Asociaciones Público Privadas (APP), que podrían ofrecer soluciones más sostenibles a largo plazo.
En cuanto a las prioridades de inversión, Proinversión ha identificado dos proyectos clave: la mejora del Hospital Carlos Cornejo en Puno, con una inversión de S/ 230 millones, y la construcción de un colegio de alto rendimiento en Cajamarca, que requerirá S/ 108 millones. Para Lima, se prevé una inversión de S/ 292 millones en un sistema de saneamiento y agua potable en Pucusana.
Áncash se ha destacado como la región que más ha aprovechado el mecanismo de OxI, gracias a los ingresos generados por el canon y sobrecanon de las actividades mineras en su jurisdicción. Para 2025, se estima que esta región contará con más de S/ 4.900 millones para el desarrollo de proyectos a través de OxI, involucrando al gobierno regional, gobiernos locales y universidades públicas. El gobernador de Áncash, Koki Noriega, ha logrado importantes avances en la ejecución de proyectos, incluyendo la OxI de mayor inversión en 2024, que alcanzó S/ 1.099 millones para la mejora y ampliación del Hospital Víctor Ramos de Huaraz.
Sin embargo, algunos gobernadores, como Zósimo Cárdenas de Junín, han expresado preocupaciones sobre la lentitud y burocracia del proceso de ejecución de OxI. Cárdenas ha señalado que los procedimientos son demasiado largos y que es necesario simplificarlos para permitir que los proyectos se desarrollen de manera más ágil. En su caso, la región de Junín ha recibido un techo presupuestal superior a S/ 1.000 millones, pero los procesos burocráticos han retrasado la ejecución de proyectos que podrían beneficiar a la economía local.
El ministro Salardi también ha mencionado la posibilidad de aumentar los topes de los Certificados de Inversión Pública Regional y Local (CIPRL), lo que permitiría a los gobiernos subnacionales desarrollar más proyectos. Esta medida podría facilitar la ejecución de obras y mejorar la capacidad de inversión en diversas regiones.
Expertos como Alberto Ñecco, exdirector ejecutivo de Proinversión, han señalado que la optimización de los procesos del sistema Invierte.pe es crucial para acelerar la ejecución de proyectos. La falta de claridad en las reglas y la necesidad de capacitación para los gobiernos subnacionales son aspectos que deben abordarse para mejorar la eficiencia del mecanismo de OxI.
Por su parte, Carlos Casas, exviceministro de Economía, ha advertido sobre la incertidumbre política que podría afectar el interés del sector privado en participar en proyectos de OxI. A pesar de ser un mecanismo valioso, ha sugerido que no debe ser el único enfoque para reactivar la inversión pública, y ha instado al Ejecutivo a agilizar los procesos necesarios para facilitar la obra pública en el país.
